陕西省商州区农村供水工程

“全域化统管企业化运营”管理模式

陕西省商州区立足区域农村供水建设发展实际，经过综合分析研判，成立“惠众农村供水有限公司”，将全区所有镇村划分为4个供水片区，推行公司牵头抓总、分站划片包干的“全域化统管运营模式”，形成了“政府主导、企业运营、群众受惠”的建管新格局，全域农村供水保障水平显著提升。

一、基本情况

商州区位于陕西东南部，辖18个镇办246个行政村，总人口56万人，其中农村人口达40余万人。全区现有农村供水工程1456处，集中供水率99.5%，水费收缴率95%以上，部分镇办水表挂装率达到90%以上。

二、运行管理

商州区惠众农村供水有限公司成立于2020年1月，属公益性服务型国有独资企业，承担全区农村饮水安全工程规划设计、建设管理、运行维护和污水处理设施运维等职责。年运行费300万元，区财政每年预算1000万元作为供水工程设施维修养护和管水员工资补贴。公司成立以来，通过构建“四梁八柱”，推行规范化、标准化管理，做到一龙管水，全域管水，初步实现了农村群众有水吃、吃放心水的目标。

三、主要做法

一是成立专管机构，解决“谁来管”问题。公司现有工作人员40名，按照职责分工组成“四梁八柱”，“四梁”指公司承担的农村供水工程建设、运行管理、水质检测、污水处理四大业务，“八柱”指内设的综合、财务、项目、运行维护、业务拓展、投诉受理等六个部室和润鹤工程、惠量检测两个子公司。同时，设立供水保障小分队14个，二级站5个，应急抢修服务队1个，应急物资储备库1处。

二是建立健全机制，解决“怎么管”问题。在政府层面出台《商州区农村供水工程运行管理办法（试行）》，全面落实“三个责任”“三项制度”。在公司内部，坚持“专业的人干专业的事”，实行员工聘用和管水员聘任考核，持证上岗，做到了“属地管理”和“专管群管”紧密结合。目前，公司聘用村级管水员388名，在农村供水保障过程中发挥了极其重要的作用。

三是科学精准施策，解决“出成效”问题。开展水源地保护工作，设立标示标牌，安装网围栏和监控设施设备；完善消毒净化设施和自动上水设备配备，提高供水保证率和水质达标率；开展水质检测工作，自筹资金600余万元建成惠量检测有限公司，聘用专业技术人员，已取得CMA资质认证，具备面向社会承接第三方检测业务能力；成立应急维修服务队，印发便民服务卡，承担全区农村供水工程日常维修养护和供水突发事件的应急处置；设立投诉服务中心，公开便民服务热线电话，专人负责来电来访，建立问题台账，形成“发现—核实—解决—回访”的闭环流程，有效解决了群众诉求。

四、成效经验

一是抢抓建设机遇，谋划全域农村供水。根据《商州区饮水安全巩固提升三年行动计划方案（2021-2023年）》，立足全区农村供水现状，抢抓三年行动期，高起点起步，高标准设计，高质量完成，全面推行“规模化发展、标准化建设、专业化管理和市场化运营”，走出一条商州农村供水“以水养水、多远滚动、良性发展”的新路子。

二是提升业务水平，加强人才队伍建设。招录专业技术人才，运用内部激励机制留住人才，搭建技术人员考试晋升平台，提升公司日常管理水平；聘用有相关工作经验的人员作为水管员，签订聘用协议，制定落实《水管员考核奖惩管理办法》《农村饮水安全管理制度》《水管员岗位职责》等相关制度，实现人才管理常态化、制度化。

三是抓好重点项目，实现管护长效化。积极对接财政、发改、水利、乡村振兴等相关部门，拓宽资金来源渠道，加快供水工程建设；做好污水运维资金争取和重点站点出水达标整治工作；推进集中供水工程增效扩容项目。对全区18个镇办监测点的水源水、末梢水进行采样检测，确保水质达标安全。

四是发展自主产业，增加收入来源。成立了商州区润鹤工程有限公司，承担全区农村饮水安全工程的设计、建设和维修养护工作，经营供水管材管件等物资销售，规范水质检测中心营运，谋划好全区农村污水收集和运行管理工作。